贵州松桃:异地扶贫安置民生工程何以沦为拖欠工程款、未批先建负面典型?

发表时间:2023-11-15 21:37作者:佚名来源:网易

       政府项目拖欠工程款导致欠薪问题,各类媒体屡见不鲜。但政府凭借政策优势,未批先建,未经审计及验收、强行交付等违法违纪问题,却让建筑企业诉讼维权苦不堪言,此事就发生在贵州松桃县易地扶贫搬迁工程。

易地扶贫搬迁,既是民生工程也是民心工程,更是全国上下打赢脱贫攻坚战的决胜之举、千年大计。
相关资料显示,自2017年全国脱贫攻坚战打响以来,贵州省委、省政府始终把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重中之重和“头号工程”统筹推进,共实施易地扶贫搬迁192万人,累计建成949个集中安置点,建成安置住房46.5万套,从源头上破解了“一方水土养不起一方人”的脱贫难题,探索出了易地扶贫搬迁的“贵州模式”取得了一系列卓有成效的成果和经验。
地处武陵山区腹地、梵净山脚下的铜仁市松桃苗族自治县(下称“松桃县”)是贵州省易地扶贫搬迁、脱贫脱困的主战场之一。2017年以来,央企中铁七局集团第四工程有限公司(简称“中铁七局四公司”)举全企之力参与松桃县脱贫攻坚建设重任,任劳任怨精心组织施工、按期完成了孟溪镇三脚岩和背后坪等多个安置点的建设任务,至此,松桃县也在2020和2021年先后获得了国家发改委颁发的“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”、贵州省委省政府颁发的“贵州省脱贫攻坚先进集体”和贵州省生态移民局和人社厅颁发的“全省易地扶贫攻坚工作先进集体”等一系列荣誉称号。


松桃县获得的扶贫安置工作集体荣誉

然而,作为松桃县多个易地扶贫搬迁安置点民心工程的总承包方,中铁七局四公司“为他人做嫁衣”,“好心难得好报”,认真履约却遭当地政府背信弃义。在承建项目均已完工、当地村民已实际搬迁入住多年的情况下,松桃县松桃县委、县政府、政府生态移民局等主管部门仍未进行竣工验收及竣工审计,相关部门以财政资金紧张、政府负债率高等为由百般拖延,至今尚有近2亿元工程款未结算,工人讨回血汗钱变得遥遥无期。
在领回多个贵州省乃至国家级金字招牌和荣誉的同时,松桃县在易地扶贫搬迁安置点建设过程中奇招频出、乱象丛生,阳光下暗藏着诸多不光彩的一面,最终沦为了拖欠工程款、未批先建的负面典型:被爆存在多个安置点未批先建、安置房未进行竣工验收就强行入住、消防工程至今未完工也未能通过验收、拖欠总承包方巨额工程款、虚报转移支付财政资金蒙骗审计过关等一系列问题,易地扶贫搬迁安置村民住在未经验收的住房里,也存在极大的安全隐患。易地搬迁安置移民在未通过竣工验收和消防验收的安置房里居住已超过三年,谁来对他们的生命财产安全负责?
更令人难以置信的是,作为松桃县易地扶贫搬迁项目业主单位的松桃县生态移民局不仅不积极协调解决安置点项目竣工验收和中铁七局四公司工程款审计结算问题,反而心安理得在2022年6月8日整体搬迁至了中铁七局四公司承建的松桃县蓼皋街道育才社区河西区花鼓大道背后坪安置点7号楼二楼办公,而该项目至今未进行消防验收,甚至至今尚未办理规划许可证和施工许可证。


位于松桃县背后坪安置点的松桃县生态移民局

让外界生疑的是,松桃县委、县政府和生态移民局何以给贵州省“头号工程”抹黑?松桃县何以在易地扶贫搬迁安置点建设过程中存在未批先建、未验先交等多项明显违法违纪问题?在安置点项目已建成强行交付的情况下,松桃县以各种理由推脱延迟支付巨额工程款,如何维护营商环境和政府公信力?民心工程变伤企工程背后隐藏的诸多问题值得深思,一个个问号需要松桃县拉至!
民心工程伤央企,近2亿元工程款讨要无门

据中铁七局四公司相关负责人介绍,公司与松桃县结缘于2017年。彼时,松桃县为尽快实施2017年度易地扶贫搬迁工程,按时完成上级下达的工作任务,以当地政府投资平台铜仁市武陵山投资经营(集团)有限公司(简称“武陵山投资集团”)选取具有建筑施工资质的央企负责承建松桃县移民安置点。
2017年4月21日,双方签署《松桃县2017年度易地扶贫搬迁工程项目建设合作协议》,并约定中铁七局四公司通过公开招标方式承担孟溪镇三脚岩、九龙湖团山和花鼓大道背后坪易地扶贫搬迁工程,投资规模分别约7500万元、16500万元和25500万元,项目采用“三个工程打捆实施”方式,由中铁七局四公司整体一次性打包建设完成,项目总投资约49500万元,合作期为18个月。
2017年8月9日和10月12日,招标人松桃县水库和生态移民局(后更名为“松桃县生态移民局”)先后向中铁七局四公司下发中标通知书,后者被确定为孟溪镇三脚岩和花鼓大道背后坪安置点EPC总承包中标人,工期均为540日历天。
此后,双方分别签署了上述两大安置点项目EPC总承包施工合同。根据合同约定,孟溪镇三脚岩安置点工程估算总额2416.2万元,花鼓大道背后坪安置点工程估算总投资76767.9万元,合同金额总计79184.1万元。工程进度付款均约定为:当月按审定月报金额的75%支付工程款;单项工程完成后支付至已完工工程量的85%;竣工验收完成付至竣工结算的90%;政府审计部门审定后付至审计金额的97%,剩余3%的工程款转作质保金。
在施工过程中,中铁七局四公司按约履行施工任务,保质保量完成了项目前期交付工作。业主方为应付上级“完成任务”检查,无视法律与人民生命安全,在未经审计结算,工程竣工验收的前提下,孟溪安置点已于2018年4月30日搬迁入住;花鼓大道背后坪安置点工程分两期实施,第一期和第二期分别已于2018年12月19日和2019年6月底搬迁入住。


松桃县南站A区安置点

在中铁七局四公司精心组织施工、按期完成安置点建设任务等加持下,松桃县在2020和2021年获得了“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”“贵州省脱贫攻坚先进集体”和“全省易地扶贫攻坚工作先进集体”等诸多荣誉称号,可谓既完成了重大政治任务,又为相关职能部门和官员赢得了良好“殊荣”。
此外,松桃县易地扶贫搬迁配套学校天龙湖完小和育才社区、团山社区等易地扶贫搬迁安置点等也频频登上了央视新闻频道、人民日报和贵州日报等国家级及省级媒体,成为了先进典型。这其中,中铁七局四公司可谓立下了汗马功劳,理应在松桃县受到公平、合理对待。


在中铁七局四公司助力建设下,松桃获得多项集体荣誉。

然而,项目业主方松桃县生态移民局和当地政府融资公司武陵山投资集团却成了背信弃义、恶意拖欠工程款的一方。据中铁七局四公司负责人介绍,截止目前,按照合同金额计算,松桃县生态移民局仍拖欠工程款和借款等共计约2亿元,其中仅工程款就拖欠约1.5亿元。因业主施工手续问题,安置点项目仍未进行竣工验收及竣工审计,剩余工程款支付却遥遥无期。
松桃县政府也对这一“系列问题”表示认可。根据松桃县政府2021年10月15日组织召开专题会议并印发的《备忘录》,上述项目早于2019年6月即完工入住,“初步估算欠付14824万元”。


松桃县政府文件称,初步估算欠付中铁七局四公司14824万元。

而在南站安置点A地块建设过程中,中铁七局四公司也尚有2242余万元的工程款至今未收回。其中,工程土方及桩基施工产值约1212.76万元,垫付的材料款及电费累计约1029.38万元。
此外,松桃县还以“政府借款”名义欠付中铁七局四公司3153.3万元至今未退还。根据根据松桃县政府《备忘录》,经双方协商讨论,县政府同意在2022年2月1日前退还1650万元,5月31日前将剩余保证金全部退还完毕。但松桃县政府至今尚未履行《备忘录》白纸黑字记载的承诺,《备忘录》最终成为一纸空文。
据介绍,2018年6月,中铁七局四公司按约定负责南站安置点A地块的项目前期基础工作,后在业主方操作下由贵州梵净山建设工程有限公司(简称“梵净山建设公司”)负责施工。然而,在中铁七局四公司完成土方工程、桩基工程及部分主体结构施工后,剩余工程由梵净山建设公司继续施工。但松桃县生态移民局及梵净山建设公司并未履行合同,至今未向中铁七局四公司支付任何款项。
“今年5月13日,公司法务部向梵净山建设公司发送了律师函,他们竟然回复称‘需要政府协调解决’。项目部多次找当地政府部门要求召开协调会,均以各种理由推脱延迟。”中铁七局四公司相关负责人无奈地表示。
未批先建未验先交,移民安置点或存严重安全隐患

根据铜仁广宇工程咨询服务有限公司2017年3月出具的《松桃县花鼓大道背后坪安置点2017年易地扶贫搬迁工程可行性研究报告》,松桃县属新时期省定50个国家扶贫开发重点县之一,是一个以苗族为主体的多民族聚居的贫困人口最集中的区域,也是武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚规划的重点县份。
资料显示,松桃县此前计划在2020年前易地搬迁46287人,需安置32400人。而建设易地扶贫搬迁安置点主要是想从根本上解决松桃县部分居住在生活环境恶劣、生态环境脆弱、生态区位重要的农村人口生存发展问题,彻底拔掉穷根、挪出穷窝。
以花鼓大道背后坪安置点为例,根据松桃县生态移民局此前发布的招标文件,该项目总建筑面积 331182平方米,工程共分两期实施,第一期总建筑面积189810平方米,建设安置房1562套,可安置7030人;第二期总建筑面积141372平方米,建设安置房1122套,可安置5049人。


松桃易地扶贫搬迁安置点,入住居民信息。

花鼓大道背后坪安置点估算总投资76767.9万元,资金来源为申请上级财政补助及自筹。“本项目优先选择各乡镇符合搬迁条件且搬迁情况迫切的村民(精准扶贫户)共计2684户、12079人进行易地扶贫搬迁。”上述《可行性研究报告》表示,通过本项目的实施,可以彻底改善贫困群众的生产生活环境和条件,有效解决贫困人口吃水难、行路难、用电难、住房难、就医难、上学难等问题,彻底阻断贫困代际传递。


双方约定的资金管理方式。

然而,由于松桃县对于易地扶贫搬迁工程无视国家法律法规,资金管理混乱,并恶意拖欠施工方中铁七局四公司工程款,因恶意拖欠导致花鼓大道背后坪安置点第二期等部分项目未完成消防工程,让关系到超万人的民生工程和民心工程却在建设过程中存在未批先建、未验先交、因恶意拖欠消防工程款至今未完工等严重问题和安全隐患。
据了解,松桃县孟溪镇三脚岩和花鼓大道背后坪安置点两个安置点至今均未办理施工许可证及规划许可,存在严重的未批先建问题;同时,因松桃县生态移民局等方面存在施工手续问题,项目至今仍未进行竣工审计及竣工验收即已交付当地村民入住,存在严重的未验先交问题。


花鼓大道背后坪安置点第二期。

花鼓大道背后坪安置点第二期虽已于2019年6月底搬迁入住,但由于后期业主资金原因导致地下室消防工程至今未完成施工,存在严重的消防安全隐患,并不符合交付入住条件。显然,这是由松桃县政府及当地国资平台公司存在资金问题造成的,相关责任也理应由其承担。
对于上述未批先建、未验先交、消防不达标等明显且严重的违法违纪问题,松桃县政府和生态移民局也是心知肚明。根据松桃县政府2021年10月15日组织召开专题会议并印发的《备忘录》,关于消防验收,专题会议称,县政府积极筹措资金,中铁七局四公司专款专用,及时解决消防工程施工收尾工作,助推消防最终验收和竣工审计工作;在施工许可证办理方面,由县生态移民局牵头,对办理施工许可证存在的问题进行梳理,积极配合予以解决,尽快办理施工许可证,确保竣工验收顺利进行。


松桃县政府文件承认存在未批先建问题

《建筑法》第六十一条第二款规定:“建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。”在法律人士看来,我国《建筑法》《城市房地产开发经营管理条例》《建设工程质量管理条例》等相关法律规定了开发商交付房屋时应具备的要素,即“三书一证一表”:《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》《建筑工程质量认定书》《房地产开发建设项目竣工综合验收合格证》和《竣工验收备案表》。
很显然,松桃县政府和生态移民局在易地扶贫搬迁安置点工程未经竣工验收、未经消防验收的情况下,即将安置房源交付给易地扶贫搬迁的贫困户居住已3年多时间,存在严重安全隐患,相关部门和负责人无疑需承担法律责任。松桃县政府和生态移民局作为易地扶贫搬迁安置点工程的建设责任主体,也理应积极筹措资金,及时解决因政府资金短缺而导致的消防工程遗留问题,及时推进消防验收和竣工审计等工作,而不是大念“拖字诀”。
然而,对于这一直接影响易地扶贫搬迁安置点工程质量和合规性的未批先建问题,松桃县政府和生态移民局搬出了自然资源部办公厅、国家发改委办公厅和国务院扶贫办综合司2020年联合印发的《关于尽快完善异地扶贫搬迁安置住房项目手续 切实做好安置住房不动产登记的意见》(自然资办发【2020】50号,即“50号文”)作为挡箭牌。


三部委50号文


三部委文件

50号文明确要求“安置住房不动产登记工作要于2021年6月底前完成”。其中强调:对手续不完善的安置住房,应尽快完善手续,同时启动不动产登记办理程序;对缺少规划、用地手续的安置住房项目,由市、县人民政府统一制定完善手续工作方案,根据“缺什么补什么、谁审批谁负责”原则,明确责任主体、措施和时限,抓紧完善手续。
此后,贵州自然资源厅、发改委、生态移民局、扶贫开发办公室也联合下发文件(黔自然资函【2020】1839号),自此重申:各地要按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”原则,抓紧完善安置住房办理登记手续。各地生态移民主管部分组织项目业主单位,抓紧清理安置住房项目手续。缺少竣工验收、消防、减免税收证明材料等手续的,主动对接住建、税务主管部门,尽快办理。缺少规划、用地等手续的,各级自然资源主管部门主动指导生态移民主管部门、项目业主完善手续。


贵州移民局文件允许项目未批先建

很显然,松桃县生态移民局并没有按照国家部委和贵州省相关部门要求,在为易地扶贫搬迁安置居民办理房产证的同时,抓紧完善竣工验收、消防等手续,存在明显的失职渎职问题。
另外,国家各部门历来高度重视工程款拖欠问题,对国家机关、事业单位和政府投资项目要求更为严格。2019年5月,国务院出台的《政府投资条例》明确要求政府投资项目不得由施工单位垫资;政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。
国务院发布、2020年1月1日起施的《优化营商环境条例》也明确提出,国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款;县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度,并通过加强预算管理、严格责任追究等措施,建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
“政府和有关部门及其工作人员存在不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的,要依法依规追究责任。”《优化营商环境条例》指出。
对于易地扶贫安置点项目竣工财务决算工作,贵州省生态移民局、财政厅、发改委、自然资源厅也在黔移发【2022】7号文件中提出了明确要求,并列明了具体时间节点:包括2022年6月30日前完成安置点竣工财务决算表及说明书,2022年11月15日前将县级汇总总决赛报告以成果文件报送贵州省扶投公司。


贵州移民局发文要求尽快进行竣工财务决算。

经多方了解,松桃县在异地扶贫安置点的项目投资总额约20亿元,其中仅中铁七局四公司负责施工的项目总投资就近8亿元,占比超过松桃全县的三分之一。但在中铁七局四公司作出如此巨大贡献的情况下,松桃县政府和生态移民局依然我行我素拒不结算工程款,政府公信力何在?法制环境、营商环境何在?
依法行政的核心是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。贵州松桃县易地扶贫搬迁工程未批先建,未经审计及验收、强行交付,直至恶意拖欠工程款已严重违法违纪,如是企业早就依法查处,难道政府项目就不依法行政?贵州松桃县行政乱作为,不作为问题,导致企业有案不能诉,我们将持续保持关注,进行跟踪报道。


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